本世紀(jì)初期，在我國(guó)礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)尚不發(fā)育的情況下，為了解決礦產(chǎn)資源勘查投入總體不足等問題，2006年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了“中央地質(zhì)勘查基金”（簡(jiǎn)稱：“中央地勘基金”），該基金由財(cái)政部與國(guó)土資源部共同負(fù)責(zé)管理與監(jiān)督，其主要目標(biāo)是“引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，緩解國(guó)家資源約束；建立地質(zhì)勘查投入良性循環(huán)新機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。經(jīng)過多年發(fā)展，“中央地勘基金”在加大財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源勘查支持力度的同時(shí)，也大幅降低了我國(guó)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和促進(jìn)了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的投資，并共同取得了一批重要的找礦發(fā)現(xiàn)。據(jù)國(guó)土部介紹，“中央地勘基金”自成立以來，3年后形成的對(duì)社會(huì)資金投資地質(zhì)礦產(chǎn)勘查的拉動(dòng)比接近1：10，且到2011年末中央和省級(jí)地勘基金的總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到330億元，實(shí)際完成投資累計(jì)268.43億元，累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目4674個(gè)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地585處，其中大型307處，中型176處。
    現(xiàn)如今，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)也存在類似的勘查資本市場(chǎng)尚未建立、勘查投入總體不足，且處于探索起步階段的頁巖氣勘探開發(fā)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的問題。為了加快我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)及產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)，就非常有必要?jiǎng)佑谩爸醒氲乜被稹眮碇С猪搸r氣勘查，或?qū)ｉT成立用于頁巖氣勘探的國(guó)家級(jí)“頁巖氣地質(zhì)勘查基金”（簡(jiǎn)稱：“頁巖氣地勘基金”），以形成對(duì)社會(huì)資金投入的撬動(dòng)作用。“頁巖氣地勘基金”將著重用于對(duì)我國(guó)頁巖氣資源潛力區(qū)開展前期勘查，發(fā)揮財(cái)政對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，建立頁巖氣勘查投入的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘探開發(fā)的重大突破。

成立國(guó)家級(jí)頁巖氣地勘基金的必要性及重要性
    頁巖氣與天然氣在地質(zhì)開采上具有本質(zhì)區(qū)別，頁巖氣勘探開發(fā)是一個(gè)需要不斷打井的過程，且頁巖氣資源家底也是隨著大量探井的落實(shí)而不斷變得清晰，也就使得頁巖氣勘探開發(fā)的前期勘查投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，亟需規(guī)模化、持續(xù)性的勘查資金投入才可能快速發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量，并積累豐富的地質(zhì)資料數(shù)據(jù)。
    天然氣與頁巖氣在地質(zhì)開采上具有本質(zhì)區(qū)別  頁巖氣是非常規(guī)天然氣，其與常規(guī)天然氣在儲(chǔ)集介質(zhì)特征、蓋層條件、圈閉條件、分布特征，以及成藏機(jī)理等方面均有差異。簡(jiǎn)單地講就是，常規(guī)天然氣需要有生、儲(chǔ)、蓋的合理組合，而頁巖氣則主要是自生、自儲(chǔ)、自保。具體地講就是，頁巖氣藏儲(chǔ)層介質(zhì)具有“低孔低滲”特征，以吸附狀態(tài)存在；其賦存不需要其他巖性作為蓋層，氣藏形成無明顯圈閉界限，氣藏范圍幾乎與生氣源巖的面積相等；頁巖氣資源呈大面積連續(xù)分布狀態(tài)，資源豐度低、非均質(zhì)性強(qiáng)，往往僅局部有“甜點(diǎn)”。
    頁巖氣藏的上述特征決定其開發(fā)具有單井產(chǎn)量低、采收率低、投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特征，這就決定了頁巖氣開發(fā)必須通過大量鉆井形成接替生產(chǎn)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后才能形成穩(wěn)定的投資回報(bào)。同時(shí)，頁巖氣開采需要進(jìn)行鉆水平井與實(shí)施壓裂工程，而常規(guī)天然氣開采很少需要鉆水平井及實(shí)施壓裂，相對(duì)容易開采。可見，頁巖氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的有效模式關(guān)鍵是形成規(guī)模化“采”氣，我國(guó)頁巖氣開發(fā)初期首先要解決的就是投入大量資金進(jìn)行持續(xù)的、規(guī)模化的勘查及打井，成立國(guó)家級(jí)“頁巖氣地勘基金”將對(duì)國(guó)內(nèi)頁巖氣勘查投入盡早形成帶動(dòng)效益。
    頁巖氣勘查投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，需要國(guó)家持續(xù)投入才可取得規(guī)模效益首先，頁巖氣勘查及開采投資非常高，完成一口打井工作往往需要投入數(shù)千萬甚至上億元，而頁巖氣勘探開發(fā)的收益回報(bào)期卻不確定，按照目前國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格，頁巖氣開發(fā)的投資成本回收至少需要20年以上，而一口頁巖氣井能否穩(wěn)產(chǎn)20年尚存在較大的不確定性。其次，頁巖氣勘探風(fēng)險(xiǎn)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年2月份，國(guó)土部、中石油、中石化及延長(zhǎng)石油等共完鉆81口頁巖氣探井，壓裂44口，僅40口井獲工業(yè)氣流，探井獲氣成功率不足50%。最后，技術(shù)工藝組合需不斷實(shí)踐，頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井及分段壓裂等專業(yè)技術(shù)，其成功開發(fā)的核心是成本控制，也就決定了提高效率、控制成本的技術(shù)工藝組合是頁巖氣商業(yè)開發(fā)的關(guān)鍵，我國(guó)頁巖氣開發(fā)的技術(shù)工藝組合尚需大量的鉆井實(shí)踐來形成和掌握。此外，頁巖氣開發(fā)還將可能面臨極高的環(huán)保投入及政策風(fēng)險(xiǎn)。
    國(guó)家承擔(dān)頁巖氣勘查基礎(chǔ)工作有利于快速積累油氣地質(zhì)數(shù)據(jù)及資料由國(guó)家出資并委托專業(yè)公司進(jìn)行頁巖氣勘查及基礎(chǔ)地質(zhì)資料的收集，可以集中資金確定我國(guó)各地區(qū)頁巖氣儲(chǔ)層的地質(zhì)構(gòu)造、成藏條件并準(zhǔn)確評(píng)估頁巖氣儲(chǔ)量及可采資源量，為我國(guó)頁巖氣開發(fā)提供資源基礎(chǔ)。同時(shí)，還可以對(duì)頁巖氣開采若干環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新和推廣，使其有效應(yīng)用于頁巖氣的勘探開發(fā)當(dāng)中，為頁巖氣的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
    事實(shí)上，美國(guó)早期也主要是通過實(shí)施“東部頁巖氣工程”才積累了大量非常規(guī)氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)地質(zhì)材料與數(shù)據(jù)。早在1976年到1992年期間，美國(guó)能源部共出資9200萬美元，委托各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)以及眾多業(yè)界公司，在美國(guó)土東北部的賓州、紐約州周邊開展了頁巖氣東部工程。其目的主要有兩個(gè)：確定東部盆地頁巖氣儲(chǔ)層地質(zhì)構(gòu)造、成藏條件并準(zhǔn)確評(píng)估頁巖氣儲(chǔ)量及可采資源量；發(fā)展并推廣頁巖氣開采若干環(huán)節(jié)的關(guān)鍵核心技術(shù)，使其有效應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域。
    經(jīng)過若干年的實(shí)施，東部工程取得了豐碩成果：形成了一個(gè)對(duì)公眾開放的關(guān)于美國(guó)東部頁巖盆地地質(zhì)構(gòu)造的龐大數(shù)據(jù)庫，以及關(guān)于頁巖氣儲(chǔ)藏和形成機(jī)理等的若干技術(shù)資料；通過在63口試驗(yàn)井上進(jìn)行的95次壓裂作業(yè)，取得了頁巖氣開采技術(shù)的一系列突破，如第一次使用氮?dú)馀菽瓑毫鸭夹g(shù)，第一次使用定向鉆井技術(shù)，試驗(yàn)使用微地震波監(jiān)測(cè)水力壓裂的裂縫等等。美國(guó)這項(xiàng)由政府出資主導(dǎo)的工程，發(fā)展完善了頁巖氣開發(fā)技術(shù)，其成果逐漸得到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料庫至今仍對(duì)頁巖氣公司的運(yùn)營(yíng)發(fā)揮著重要作用，為后來的美國(guó)頁巖氣的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

成立國(guó)家級(jí)頁巖氣地勘基金具有可行性及可操作性
    我國(guó)在成立及運(yùn)作專項(xiàng)基金方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)  目前，“中央地勘基金”的成功管理及使用將為“頁巖氣地勘基金”提供直接參考。除此之外，上世紀(jì)80年代以來，我國(guó)中央和地方為鼓勵(lì)、促進(jìn)能源發(fā)展，通過制定政策和措施也先后設(shè)立了多種專項(xiàng)基金、資金，包括三峽建設(shè)基金、節(jié)能基建專項(xiàng)資金等，有針對(duì)性地資助了重大電力公益等能源事業(yè)的發(fā)展，在資金的籌集和管理等方面進(jìn)行了有效的探索，以三峽建設(shè)基金為例，該基金的征收是為三峽工程建設(shè)籌集足夠的資金，三峽工程是中國(guó)跨世紀(jì)的一項(xiàng)巨大工程，由于三峽工程耗資巨大，國(guó)務(wù)院決定以全國(guó)用電加價(jià)的征收方式（貧困地區(qū)和農(nóng)業(yè)排灌不在征收范圍內(nèi)），與葛洲壩電廠上交利潤(rùn)一并作為三峽建設(shè)基金，專項(xiàng)用于三峽工程建設(shè)，納入預(yù)算管理，在中央財(cái)政預(yù)決算中列收列支，專款專用。三峽建設(shè)基金是三峽工程建設(shè)的重要資金來源，三峽工程總投資預(yù)算2039億元，實(shí)際總投資1800億元，其中三峽建設(shè)基金占總投資40%左右，有效地保證了三峽工程的順利進(jìn)展。
    同時(shí)，為了鼓勵(lì)節(jié)能事業(yè)發(fā)展，國(guó)家成立了節(jié)能基建專項(xiàng)資金，大幅降低節(jié)能基建項(xiàng)目的貸款平均利率，而且節(jié)能基建專項(xiàng)資金的建立和投入使用，也產(chǎn)生了顯著的節(jié)能和經(jīng)濟(jì)效益，許多節(jié)能項(xiàng)目既帶來了企業(yè)效益和環(huán)境效益，也通過項(xiàng)目的稅收增量增加了政府的財(cái)政收入。此外，在我國(guó)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，我國(guó)政府也是通過設(shè)立可再生能源基金等方式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段起到撬動(dòng)等杠桿作用的。
    基金籌建、使用、回收及管理方式可以通過多種方式實(shí)現(xiàn)  建議我國(guó)在綜合“中央地質(zhì)勘查基金”運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快成立“國(guó)家級(jí)頁巖氣地勘基金”，整合中央、地方及油氣產(chǎn)業(yè)界的力量，形成社會(huì)資金投入頁巖氣勘查的撬動(dòng)作用，加大頁巖氣勘查投入。同時(shí)，頁巖氣勘查將逐步形成以國(guó)家資金投入為引導(dǎo)，盡早實(shí)現(xiàn)頁巖氣探明儲(chǔ)量，并積累國(guó)家頁巖氣地質(zhì)資料數(shù)據(jù)。
    基金用途：該地勘基金主要用于頁巖氣勘探，不用于開發(fā)，待頁巖氣勘探獲得儲(chǔ)量并實(shí)施有償轉(zhuǎn)讓后，再由企業(yè)進(jìn)行具體的頁巖氣開發(fā)工作，其中儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓的部分收入需要投入到該地勘基金中，形成基金接替，滾動(dòng)使用。
     基金規(guī)模：按照我國(guó)頁巖氣“十二五”規(guī)劃提出的探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米的規(guī)劃目標(biāo)計(jì)劃，并按照每立方米探明可采儲(chǔ)量成本為0.1元計(jì)算，則“十二五”期間需要勘探投入200億元。類比“中央地勘基金”已經(jīng)形成1：10的社會(huì)資金投資帶動(dòng)效應(yīng)，則可以假設(shè)國(guó)家資金投入若占10%，則該“頁巖氣地勘基金”的規(guī)模為20億元。
    資金來源：借鑒“中央地勘基金”與美國(guó)在東部頁巖氣工程中的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家級(jí)“頁巖氣地勘基金”先期可以主要是由財(cái)政專項(xiàng)撥款方式設(shè)立，后續(xù)可以聯(lián)合省（自治區(qū)、市）級(jí)地方政府的資金支持，以及吸納國(guó)有石油公司出資等方式共同籌資設(shè)立。
    基金籌建及使用：我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過程，為確保國(guó)家級(jí)“頁巖氣地勘基金”能夠得到高效利用及管理，國(guó)家先期可以采取分階段、分步驟籌建該基金。例如，2013年可優(yōu)選篩選5～6個(gè)頁巖氣資源有利區(qū)，設(shè)置臨時(shí)探礦權(quán)，公開優(yōu)選施工隊(duì)伍，投入4億元進(jìn)行頁巖氣勘查，并達(dá)到探明儲(chǔ)量程度；后續(xù)2014年再逐步擴(kuò)大頁巖氣資源有利區(qū)面積，投入8億元勘查資金，到215年累計(jì)投入“頁巖氣地勘基金”20億元。
    基金回收方面：“頁巖氣地勘基金”在投入使用并獲得探明儲(chǔ)量后，國(guó)家可以有償出讓探明儲(chǔ)量和頁巖氣采礦權(quán)，并將部分轉(zhuǎn)讓所得再投入到該基金中，形成基金滾動(dòng)以便進(jìn)行新的頁巖氣區(qū)塊勘查，以此形成有序接替，良性循環(huán)。
    當(dāng)然，“頁巖氣地勘基金”的使用及回收也可以有多種模式可供借鑒，具體的實(shí)施方式，也可以先在國(guó)家級(jí)頁巖氣勘探開發(fā)及應(yīng)用的綜合試驗(yàn)區(qū)開展，待取得成效后，再在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛推廣。

成立國(guó)家級(jí)頁巖氣地勘基金具有戰(zhàn)略意義
    現(xiàn)階段，我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)的快速啟動(dòng)亟需由國(guó)家引導(dǎo)頁巖氣勘查等基礎(chǔ)工作的開展，這能夠快速實(shí)現(xiàn)頁巖氣地質(zhì)勘查的規(guī)模效應(yīng)，緩解頁巖氣上游市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下諸多非油氣企業(yè)直接參與頁巖氣勘查的資金投入負(fù)擔(dān)與風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于推進(jìn)我國(guó)油田技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)與改革，快速積累頁巖氣地質(zhì)資料，打破以往油氣勘探地質(zhì)資料主要由國(guó)有石油公司獨(dú)占的弊端，促成國(guó)家地質(zhì)資料庫與資料共享機(jī)制建設(shè)。
    快速實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查的規(guī)模效應(yīng)，緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)及投入風(fēng)險(xiǎn)  頁巖氣開發(fā)過程中，前期投入高且收益回報(bào)期不確定，對(duì)于企業(yè)而言面臨著巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家成立“頁巖氣地勘基金”，通過提供便利的融資、進(jìn)入和退出市場(chǎng)的工具和機(jī)制，可以最大程度的分散和轉(zhuǎn)移單個(gè)企業(yè)在頁巖氣勘探過程中的創(chuàng)新、投資以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
    以往國(guó)內(nèi)設(shè)置的各類投資基金的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，其首要作用是帶動(dòng)社會(huì)資金及行業(yè)投資投入。政府作為最具權(quán)威和公信的公共部門，政府對(duì)待頁巖氣開發(fā)的基本態(tài)度，將在很大程度上影響潛在投資者的投資行為。國(guó)家成立“頁巖氣勘查基金”將會(huì)對(duì)投資者產(chǎn)生無形的感召作用，吸引大量地方資金與社會(huì)資金投向頁巖氣及油氣勘探領(lǐng)域，進(jìn)而形成投資倍增效應(yīng)，促進(jìn)頁巖氣及油氣上游勘探。
    效拉動(dòng)油氣田技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)油服市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)  技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新技術(shù)是油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國(guó)際上油服企業(yè)管理基本上獨(dú)立于油公司，并以為油公司提供高效、優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的油田技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)。我國(guó)油氣田技術(shù)服務(wù)主要集中在國(guó)有石油公司，且現(xiàn)有的油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)與國(guó)有石油公司之間大多是母子公司關(guān)系，主要是為中石油、中石化等母公司提供油氣田技術(shù)服務(wù)，國(guó)內(nèi)油田技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
    當(dāng)前，我國(guó)非市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的油田技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境下，油公司與下屬油田技術(shù)服務(wù)公司之間的關(guān)聯(lián)交易不僅降低了油田技術(shù)服務(wù)效率、人為夸大了服務(wù)成本，而且也抑制了我國(guó)油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與提供高質(zhì)量服務(wù)的潛力，這不僅利于國(guó)內(nèi)油田技術(shù)服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，也不利于我國(guó)油田技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)整體做大做強(qiáng)。
    若成立國(guó)家級(jí)“頁巖氣地勘基金”，國(guó)家通過設(shè)立頁巖氣區(qū)塊臨時(shí)探礦權(quán)并針對(duì)國(guó)內(nèi)油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)組織開展競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，選取優(yōu)秀的施工隊(duì)伍進(jìn)行頁巖氣勘查，則不僅為我國(guó)廣泛的油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)平臺(tái)，有利于促進(jìn)油田技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)及改革，而且也能夠激發(fā)國(guó)內(nèi)油服市場(chǎng)活力，有利于提升油服整體實(shí)力。
    有利于快速積累頁巖氣地質(zhì)資料，促成國(guó)家級(jí)地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫建設(shè)  目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的地質(zhì)資料“上交—使用”機(jī)制還很不完善，尤其是在資源壟斷性強(qiáng)的油氣地質(zhì)資料方面表現(xiàn)的特別突出。歷年來，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)上游勘探開發(fā)基本上都是由國(guó)有石油公司進(jìn)行，國(guó)內(nèi)陸域油氣礦產(chǎn)地質(zhì)資料及相關(guān)數(shù)據(jù)也主要集中在中石油、中石化、延長(zhǎng)石油等國(guó)有石油公司手里，國(guó)土資源部等國(guó)家相關(guān)政府部門并不完全掌握詳盡的地質(zhì)資料，而且這幾家公司的地質(zhì)資料也是互相保密的，沒有做到地質(zhì)資料完全上交國(guó)家或國(guó)內(nèi)透明共享的雙贏局面，這不利于礦產(chǎn)資源的綜合勘探開發(fā)。
近年來，隨著頁巖氣等非常規(guī)氣油氣資源的勘探開發(fā)，尤其是頁巖氣礦權(quán)準(zhǔn)入放開、實(shí)施市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的情況，我國(guó)礦產(chǎn)資源地質(zhì)資料“上交—使用”機(jī)制這個(gè)影響中國(guó)地質(zhì)（特別是石油地質(zhì)）行業(yè)幾十年的老大難問題已經(jīng)到了亟待解決和突破的時(shí)候。
    若成立國(guó)家級(jí)“頁巖氣地勘基金”，則由國(guó)家組織市場(chǎng)力量主動(dòng)承擔(dān)頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)資料及數(shù)據(jù)的收集與整理，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料“上交—使用”機(jī)制，以便建立公開、透明的國(guó)家地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫，這不僅有利有利于打破以往我國(guó)油氣地質(zhì)資料主要保留在國(guó)有石油公司的弊端，而且有利于以頁巖氣為突破口快速啟動(dòng)我國(guó)油氣地質(zhì)資料及數(shù)據(jù)的公開透明機(jī)制，完善頁巖氣勘探開發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制。