中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所 李燕

　　黨的十八大報(bào)告結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新變化，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的新趨勢(shì)，反映民生關(guān)注和熱切期盼，對(duì)今后一段時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放、全面建成小康社會(huì)作出新的重大部署，為工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展指明了方向。

　　在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部分，報(bào)告有很多精彩的闡述，如提出了四個(gè)“著力”，五個(gè)“更多依靠”和五個(gè)“新”要求。指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。特別是報(bào)告將“工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升”列入了小康社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這要求我們?cè)趦苫疃热诤稀⑺幕桨l(fā)展的大框架下，重新審視工業(yè)和信息化在全面建成小康社會(huì)中肩負(fù)的歷史使命。深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，我認(rèn)為，有兩個(gè)方面值得重視。

　　發(fā)揮兩化深度融合在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用

　　繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮好信息化與工業(yè)化深度融合在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。過去10年來，在工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，我國(guó)信息技術(shù)向各領(lǐng)域融合滲透的步伐進(jìn)一步加快，信息技術(shù)在工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，大大創(chuàng)新了工業(yè)生產(chǎn)方式，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過60%，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率超過50%，物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等在工業(yè)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排等方面還有相當(dāng)廣闊的應(yīng)用空間。信息技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用在促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也有效地支撐了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，在創(chuàng)新城市管理和改善民生等方面均發(fā)揮了重要作用。日益廣泛的技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)了我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際影響力的信息通信技術(shù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如華為、中興已經(jīng)進(jìn)入全球通信設(shè)備制造業(yè)的前5名;2011年年底，全球IT企業(yè)市值排名中，百度和騰訊都進(jìn)入了前20名;我們的電子商務(wù)交易額已達(dá)到5.5億元，2004年以來以每年超過30%的速度增長(zhǎng)。當(dāng)前，深入推進(jìn)兩化融合還面臨一些制約：一是我國(guó)的寬帶普及率還比較低，僅為11.7%，雖然超過了國(guó)際平均水平，但是比發(fā)達(dá)國(guó)家25.1%的普及率低13.4個(gè)百分點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)就緒度的某些單項(xiàng)指標(biāo)上，甚至落后于某些發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際上早已把信息基礎(chǔ)設(shè)施列為繼水、電、氣、交通之后的第五基礎(chǔ)設(shè)施，近年來有110多個(gè)國(guó)家均出臺(tái)了寬帶戰(zhàn)略。我國(guó)已明確提出實(shí)施“寬帶中國(guó)”工程，建議國(guó)家進(jìn)一步加大投入，完善配套政策措施，為兩化深度融合提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。二是我們?cè)诤诵年P(guān)鍵技術(shù)方面還有待突破。當(dāng)前，信息技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新十分活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)品，新的應(yīng)用和服務(wù)模式、商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和多種智能終端的發(fā)展使壟斷了信息產(chǎn)業(yè)幾十年的WINTEL模式被打破，我國(guó)在通用芯片、平臺(tái)軟件等領(lǐng)域面臨發(fā)展的機(jī)遇。如果能夠以應(yīng)用為牽引，以國(guó)家意志整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮大國(guó)大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為，在電子核心關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，就完全有可能實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　先進(jìn)制造業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心

　　深刻認(rèn)識(shí)和把握先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略地位，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的核心。制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是科技進(jìn)步和現(xiàn)代文明的重要依托，是大國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基石。那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家，很多都曾是歷史上的制造強(qiáng)國(guó)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模已居世界第一位，但是傳統(tǒng)加工業(yè)比重過高，高端制造業(yè)發(fā)展不足，研發(fā)能力弱、附加值偏低等問題一直困擾著我們，以致拖拽了整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率。必須運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈從低端向高端躍升。

　　發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)也將為我國(guó)跨越中等收入陷阱提供關(guān)鍵動(dòng)力。2011年我國(guó)人均收入已超過5000美元，按照世行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入中高收入國(guó)家。從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的時(shí)期，既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，也是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型和各類矛盾凸顯的時(shí)期。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，有些國(guó)家和地區(qū)成功跨越了中等收入陷阱，順利實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，比如日本、亞洲“四小龍”;也有些國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到重大挫折，跨越中等收入陷阱遇到阻礙，甚至出現(xiàn)過反復(fù)，比如拉美的巴西和阿根廷。后面提到的這些國(guó)家，從根本上看，都是因?yàn)闆]有成功實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在這一過程中制造業(yè)投資收益率下降，并導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，收入分配差距拉大，同時(shí)帶來一系列社會(huì)問題。未來 5～10年，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，能否發(fā)展好先進(jìn)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，是我國(guó)能否跨越中等收入陷阱、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

　　當(dāng)前，新一輪世界科技革命正在進(jìn)行，新工業(yè)革命正在悄然發(fā)生。雖然目前對(duì)新工業(yè)革命的各種認(rèn)識(shí)還存在不一致，但是比較一致的觀點(diǎn)是，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將在新工業(yè)革命中處于核心關(guān)鍵地位。預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)，人工智能、機(jī)器人和數(shù)字化制造將引發(fā)制造業(yè)革命，重塑制造業(yè)的未來。而且，隨著3D打印技術(shù)以及新材料等領(lǐng)域不斷取得新的突破，將對(duì)制造業(yè)的生產(chǎn)方式、組織模式乃至價(jià)值鏈都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。數(shù)字化制造催生的本地化、定制化的生產(chǎn)模式，將對(duì)福特制大規(guī)模生產(chǎn)模式構(gòu)成沖擊，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)軇趧?dòng)力成本的影響會(huì)更小，現(xiàn)有的高成本地區(qū)，他們的研發(fā)設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)將更為突出。這些新的變化是我國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注的。

　　我們注意到，近年來美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)“再工業(yè)化”、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略主張，如美國(guó)已連續(xù)4年密集出臺(tái)與先進(jìn)制造業(yè)有關(guān)的戰(zhàn)略計(jì)劃，包括《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》、《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、《制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃》等，今年2月又發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，這些戰(zhàn)略計(jì)劃的出臺(tái)，有短期內(nèi)緩解失業(yè)壓力、拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的考慮，從本質(zhì)上看，是在新的技術(shù)平臺(tái)上提升制造業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，牢牢把握新一輪工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)。

　　我國(guó)已具備了較為雄厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十二五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造等7個(gè)領(lǐng)域多數(shù)也是先進(jìn)制造業(yè)，我們必須密切關(guān)注新工業(yè)革命和全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡早制定出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)、高校和科研院所積極開展先進(jìn)制造前沿技術(shù)研究，同時(shí)加強(qiáng)高層次的管理和協(xié)調(diào)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　相信在新的歷史時(shí)期，工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)τ谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、全面改善民生方面必將擔(dān)當(dāng)更大的重任。作為政策研究工作者，要繼續(xù)深入領(lǐng)會(huì)十八大報(bào)告精神，將各項(xiàng)研究工作的重點(diǎn)放到工業(yè)和信息化轉(zhuǎn)方式的要求上來，努力為工業(yè)和信息化科學(xué)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。